法律縱放下的權宜船與幽靈船主

沈瑞章的苦難與快樂，都出自于海上。20十二年4月到2017年7月，他他的漁工夥伴們办公的Naham3號在塞席爾（Seychelles）我国南方遭索馬利亞海盜1,672天的劫持，26人困在東非，成為索馬利亞海盜綁架世上時間2、長的人質。64歲歷經存亡劫的沈瑞章，撿回小命，在今年的（2018）不顧妻女的反對自己开船捕魚，他說他離不開浅海，但也無法忘卻Naham3號帶給他的恐怖灵异記憶。這艘Naham3號有個複雜的生世：它登記在阿拉伯半島東南沿海城市的國家阿曼（Oman），登記的負責人應是位中國人，但认为出資者是高雄前鎮的船老闆洪高雄。在Naham3號上服務的，將權宜船納入操作，标准要求船東必須報備並經過許可。2010年十月，歐盟對台灣遠洋祭出黃牌，201六年初，立人民检察院訂定了遠洋漁業三法中，將權宜船違法的罰責的提升，如果一旦權宜船涉入洗漁或各項重大项目違規，處以數百萬到五千萬元以罰鍰。至今为止黃牌拿了一年，新法通過2年，部门奋斗符合国家歐盟的的标准，漁業署署長黃鴻燕告訴我們，我和同仁壓力極大，就守候歐盟每6个月的檢視，能帶來撤销黃牌的好话题。但農委會代销商主委陳吉仲2016年111月初接手《報導者》專訪，談到權宜船時語氣顯得急促：「歐盟，隐瞒講，他們的规定是有措施的，一開始都没有规定（台灣）在FOCs花巨大的脑力，大部分组是針對我們國籍船，我們的監控平台、我們的觀察員，几年再談時，（歐盟）開始就这样规定到FOCs⋯⋯他們非那末滿意。」

6國船員，沒人知道上的是什麼船

目前在台灣遠洋漁船上工作的萬那杜籍船員。（攝影／林佑恩）

披著他國國籍的FOCs船之因而被歐盟鎖定，是因為投資者創造好几回大量無人監管的船，洗漁、剝削、孽待漁工樣樣來，变成了实实在在的陆上掠奪者。Naham3號也就是之一。這艘船一開始就出了錯。沈瑞章的船員證本掛在新建网昶33號這艘在大西洋捕魚的船下，但簽合約時，船東洪高雄规定要求他打到Naham3，於是他從天津轉機到東非的模里西斯後，坐两个艘当地籍轉載船，當時他知道船屁股上的名子寫著英语在于常常字時，直覺是：「這并非台灣船，可能会也稱不上權宜船，甚至会覺得像（三不会的）幽靈船。」事實上，打到那艘船的20幾名船員裡，有一些人困簽約時不模糊不清，他們倒底為誰工作任务。曾當過服務員、保护，英文翻译說得不錯的菲律賓漁工Anton經鄰居介紹仲介後上船，透過越洋採訪，他告訴我們：「我以為是要上架加坡的商船，但沒联想到Step Up Marine我自己送上模里西斯。」Anton說的，是刚加坡全家着名的仲介总部，其負責人Victor Lim後來被東南亞人權團體诬陷，包含其他起人口数据販運的案子。而上升Naham3號的漁工們，有的透過台灣人到泰国開的仲介总部，有的透過刚加坡和缅甸的仲介，他們被「獵取」的方式方法如出一轍：像不被仲介允許仔細看簽下的合約內容、仲介對船舱工作中環境不越多解釋、他們被带到從未聽過的非洲地区外的小島模里西斯，那裡距離家鄉很遙遠。好像沈瑞章不了解自行上的就是一艘權宜船，跨國船員們從自行的國家先飛到日本的、新增坡後再飛到模里西斯，之後被轉載至Naham3號上，而他們都斷斷續續與亲戚朋友接觸，直至失聯。Naham3號上4名越南漁工中之一的Ngem Soksan，20五年就打電話給儿媳說船里性生活的很苦，後來儿媳就聯繫不上他；再接到了Ngem Soksan的來電是兩年後他被海盜抓。人權團體其妻女並記錄了這整段過程，他對儿媳說：「我活在地獄，应该回不搬到⋯⋯不要再我等你。」之後其妻女的性生活的變得很胎儿窘迫，12歲的女兒從學校輟學，到样衣廠运作，後來在人權團體的協助下，家裡才拥有電力，女兒也才如何求學。每個漁工上船時的年紀都不是超過30歲，年輕力壯，被「欺騙」的細節則有有差异。菲律賓漁工的薪资是200元，泰国漁工是150元，缅甸地区漁工是300元。有一位上船的缅甸地区漁工，此書阐述他被劫977天的短故事。在当中他以一個完好的章節：「鬼祟不良的亞洲漁船」（The Ambiguous Asian Fishing Boat），來形容词Naham3號的万事万物。在轮船與漁工們鎮日相處的摩爾提出，像Naham3這樣的亞洲船在索馬利亞很普通。他寫到，「鮪魚經濟很殘忍，船東很很有可能是奴隸的推手（slave drivers）⋯⋯船員們感覺被哄騙上船⋯⋯亞洲和歐洲船终年剝削索國漁場，工業化的漁撈已讓馬達加斯加、肯亞、塞內加爾這些刚果國家的傳統漁民成為難民，漁獲對他們这么重要的。」在這本書裡，摩爾提过當時在索馬利亞的霍比奧（Hobyo）口岸，有另一个说的是艘旭富一號（Shi Fu1），同樣被海盜綁架，Naham3的漁工們告訴摩爾，「就好像這艘船一樣，旭富一號也是來自台灣。」

千變萬化的幽靈船主

被索馬利亞海盜綁架的Naham3號，從未有直接證據證明船主是台灣人。（照片來源／European Union Naval Force）

但旭富一號有個看不清楚的真实身份，它登記在高雄，船東派飛機空投100萬人民币後，讓被劫1年半後的船員們歷劫歸來。但權宜船Naham3號，卻还没有一個全權負責的船東。Naham3號並未向漁業署申報。发律規定投資超過50％要報備，但只需要帳面做得美丽漂亮，難以就可以知道了幕後可否為台灣人。黃鴻燕說：「还是中間有broker（掮客）幫他弄的，不只是登記台灣人。我們最害怕的还是這種船，抓不倒。」光憑沈瑞章指稱，漁業署說無法以「想當然爾」的方式對船東開罰。但船籍國阿曼與台灣都没有邦交，镇政府調閱資料同样有困難。從206年到201八年，政府办公室机构依違反〈投資經營非我國籍漁船操作條例〉，而對船主開罰的有20案（20家船平台、28艘船），却是是未經政府办公室机构許可，處罰金額在舊法時為30萬元，新法實施後是200萬元。但Naham3號就算喧騰一時，卻因都没有證據證明是台灣船主，尚未威胁處分。Naham3號按摩股權，讓上船漁工不知道為哪個國家的老闆业务，都不清析各自在发展海上不斷轉船，最後落在西巴基斯坦洋。在與海盜談判過程，洪高雄與華裔中國人陳述，1、時間曾共同体為漁工跋涉，漁工們也说到「中國非常大的官告訴我們，陳述是馬來西亞華僑，在中國關係特别好，拿得到了黑鮪魚的配額」。但我們訪談漁業署時，官員說本案透過外交活动部協助，只能阿曼政府机构不願意相互合作，當地完整并没有登記船主是洪高雄的起名字，不清析持股狀況。但Naham3號会不讓中國人插乾股，以中國人當人頭，与此獲得巴基斯坦中国的油補和配額，在我們採訪過程中不斷被漁工們说起；而這艘船在被綁架前，也曾悄悄的非法经营轉運過漁獲。像這樣找没法船東負責的情況，長年在新增坡移操作员權團體运作的Shelley Thio特別有感。她是新增坡移操作员權團體「客工亦重」（TWC2）的成員，曾接觸几起遠洋漁工申訴的案子。我們越洋連線訪談Shelley，她說：「這即是所謂的幽靈船主（Phantom Owner）。」她協助這些在添加坡获救的漁工時，發現他們拒絕離船，否则得到薪资為止。漁工申訴後，Shelley才發現幽靈船主的现实存在，「幽靈船主很老，有很多人給他錢讓他登記（為船主），不全是台灣人，也是些中國人會這樣做，他們很聰明，找回具体方法規避⋯⋯多數我接觸的漁工上的全都台灣漁船，船主登記的是中國人。」面對幽靈船主，台灣部门然而也手脚無措。監察院2012年6月針對本案的結案報告裡说起，Naham3號发生意外時，當時的行政机关院長張善政曾表達当地县国家不同意的借口：「解决綁匪漫天飞舞喊價，当地县国家也無編列贖金預算，但更主要的是，國際上對各國漁船總漁獲量多有設限。Naham3並非註冊為台灣漁船，我当地县国家要是同意，机会促使國際上質疑台灣以发散漁船國籍化整為零具体做法規避漁獲量限額的規定。萬如此，對台灣遠洋漁業的衝擊影響非同小可。」可見以政府已经了解台資漁船在國際上好多惡形惡狀，但经常以來，卻多措并举以免影響遠洋漁產業與縮減漁撈配額。

不能「只訂給歐盟看」

農委會代理主委陳吉仲表示，政府面對歐盟壓力做了許多處置，但仍無法從源頭控管。（攝影／曾原信）

政府部在201六年終於制定遠洋漁業三法，要境外支付聘僱漁工的薪資要從450人民币起跳，墊高了經營资金，開始有船東蠢蠢欲動地要轉籍。有的船東会直观在國外收購太原二手船，有的会直观在國外建船，也会有很多的掛上中國五颗星旗。黃異观点，近几年台灣對國人投資外國籍漁船的权利法案，訂得並达不到理，他認為已经在國外投資，那就是外國的管轄範圍，船下怎麼聘船員，提拱怎麼樣的勞動保護，就得交予國際漁業組織去盯船籍國；「但近几年政府部门連權宜船進出港的卸載裝載近海捕撈都管，這不對啊，這是別國的國家管轄範圍啊。台灣也很有可能管到跟國際法相抵觸啊！我覺得漁業署訂的是給歐盟看的，這樣也好。」但黃異強調，最大要的是船隻在轉變國籍時，国家要先確認被投資國情況，如若該國違反國際漁業組織的規範，那台灣都可以撤銷投資的許可，「我們應該在轉籍前，先蒐集該國資訊，如若被投資的國家漁業管理制度很鬆散，不讓它出就行了。最好不要輕易我同意。」陳吉仲則認為：「處理FOCs要比较掃毒的玩法，掃毒有顺利，要逮住哪些在買賣毒犯的金流。」他的中心思想是光有国籍法和罰則不夠，要能实在監管船主的資金流到。要Naham3没有在塞席爾我国南部遭海盜劫持，漁業署無從了解這原來是艘與台灣緊密關係的船；但虽然一样，Naham3號的漁工們到現在，仍知晓道是該向阿曼申訴？或要掛名船主賠償？或许是向台灣的出資者求償？隨著時間转瞬即逝，這些問責漸漸被遺忘。但對Naham3上并不是活下來的台灣船員沈瑞章來說，他仍堅持跟洪高雄打民事发律诉讼與刑事纠纷案。民事发律诉讼上，沈瑞章有洪高雄給他的聘僱合約，在发律扶持理财产品會義務律師協助下，二審勝訴，船東得支付款他被海盜劫持時的要素薪資。本来面目他以為打贏了纠纷案，中國、马来西亚、菲律賓等國同船漁工可不可以向洪高雄特殊要求賠償，但有一天201七年14月他才意外死亡發現，中國的船員在几千年前的被釋放後，透過某位在英國海員協會上班的中國人，每天間接获得一筆3,000人民币的補償，並当你不再明白的情況簽下和解协议書。中國與台灣认知能力的漁工們，則已放棄追討。菲律賓的Anton說：「台灣遠洋漁船太邪惡，做為客户，他們一點基本上不負責。我們盡力运行，进行我們能做的，他們應該要負起責任究竟。」Naham3號上發生的悲劇，源起於西印度的洋海洋的飞行安全性高，索馬利亞海盜長年的猖獗，但為了捕撈黑鮪，汇总了權宜船和幽靈船主於一袭的台資船，卻無所顧忌，要漁工咬着牙。Nahma3漁工們幸運撿回了生物，但還有哪些海底掠奪者dh幻化身分，在看不見也難以被監督的海底角落里裡，持續讓漁工們冒險奋勇向前？