沒有掠奪就沒有未來？從日本、挪威看台灣困境

暗沉的綠橘色鐵繡沿著船身蔓延至甲板、走道，攀上艙門，船長的駕駛台覆蓋厚重的灰塵，舉目所及是四散的漁網、作業的手套，一股臭蜆味揮之不去；這曾是船主用幾千萬打造的漁船，幫他賺進斗金，養活好多人家，如今像是一個破落靠岸卻沒人打理的旅館，只剩一位顧船的爸爸桑妈妈爸爸桑是所謂「顧船的」船工，多由6、70歲的首领哥擔任，並身兼英籍漁工保母。24小時饮食拉撒睡都还在轮船，本꧟市監看轮船一動一靜，隨時通報船单位。看守，電台裡飄盪著1990年代的流行歌曲。時間像凍結在某一刻。

走在基隆正濱漁港邊，林恒文帶著我們短时间驶过如搭著時光機。他指著船，解釋著每艘船有差异的近況：「這艘快有一年沒出港了、那艘準備再涂漆⋯⋯2000年時，這裡船滿滿的，一颗颗，后半夜兩點很多人都是在『喊魚』（買賣魚）了。」

「這馬完全無仝囉！」（註）台灣閩南語，意思就是是現在（情況）非常不一样了。

漁港風光不，老舊的鐵殼船停航，綁在港邊。少數進港維修與整補的拖網船和延繩釣船舱，中國船長帶著马来西亚船員也正在補網。

68歲的林恒文捕魚資歷50年了，有輪機長執照。在基隆正濱和八斗子漁港，還留在產業裡的台灣人，好幾位都像他一樣60歲起跳，他說：「船長和輪機長老早斷光了，斷層接不起來。留下的是我這樣的老大俥輪機長。了，我們飯碗早就被搶掉。」他的身高因年紀有點倒抽，但身手仍算矯健。

林恒文還在停留出港的機會。纵使那機會越來越渺小。

林恒文已經捕魚50年，這名老大俥還在等待出航。（攝影／曾原信）

20年間，台灣漁業科技人才幾乎全數被替代品，不論是北邊的蘇澳、基隆，还是南邊的前鎮與東港，刻下來的台灣船長和輪機長，多數是摸了年紀的老俥老船長。他們之所有有「再生利用」的價值，纵然台灣的法規规范要求漁船船長必須由台灣人擔任。但法規形同虛設，船下完全掌舵的是外國人，台灣船長和輪機長成為两群「外借」自个儿執照的老龄人，讓船東获得「掛牌」的方法。

這種操作在業界行之有年，俗稱「頂票」與「放港」，意思是有執照的台灣船長上船「頂票」出海關後，在外海被「放港」下岸，再由其他便宜又年輕的外籍船員替代2017年遠洋漁業三法三法分別為「遠洋♎漁業條例」、「投資經營非我國籍漁船服务管理條例能够完善案」及「漁業法的部分條文能♎够完善案」。通過後，漁業署對船長身分的要求，執法較嚴格，於是船東們進一步要求💧掛牌船長跟完整個航程。市場上對台灣船長需求增加，拿著輪機執照的林恒文今年（2018）硬著頭皮到前✨鎮受船長訓，即便上課鴨子聽雷，英文難以消化，他也想一試。

走过八斗子對望的正濱漁港，42歲的項彥豪，是極少數還願意留下了來從事漁業的中生代，而他也為人才引进的斷缺憂慮。項彥豪從小在基隆建實新村長大，很早以前便跟著对面漁村的漁夫們放船、潜水、幫忙在新鮮的漁獲上倒粗鹽和冰塊防腐处理；當同輩和同學因作业太苦拒絕上船時，他拜漁夫為師，到基隆嶼和九份山下面釣魚來賣；在哪個GPS不流行的时代，漁夫們傳授的漁撈日誌，讓他获得清楚洋區裡的礁石和魚點。台灣浮游生物大學航運管理办公學系畢業後，長達205年的水上經驗，項彥豪2004年後轉型經營沿沿海的娛樂漁船，短時間內莫染長到4艘，现下是全國娛樂漁船協會执行主席長。他走精緻小釣客的經營路線，办公環境比傳統漁船好，需要的是服務而并非是非常多體力勞動，但也面臨新血進不來的窘境。

42歲的項彥豪，10年前開始嘗試轉型經營近海娛樂漁船。（攝影／曾原信）

金融人才斷層的窘境，同時困著傳統和現代的漁夫。究竞這斷層怎麼來？又為什麼長達20年的時間，我們依着它斷裂？

不斷獵取低階勞動力，四分之一世紀裡思考沒升級

高雄自动化大學漁業生產與菅理系副教受劉仁銘，是最能綜觀漁業科技人员凋零過程的學者一个。1992年他回来高雄教書，教了四分一个個世紀，卻看盡學生們迅速拋棄漁業，讓他不能不問自个：「到最后在教什麼？我會不會以後到第九九層（地獄）去？我覺得自个是誤人子弟。」高科大漁管系在高雄海底技術學院時期本名為「漁業系」，2003-5年改制後系名参与「维护」兩字，劉仁銘說，當時就發現不过窮學生才願意去捕魚，但若果改了系名，過去3-5年約150位畢業生，也不过3位進到相關行業。劉仁銘說：「我們长期製造這些上不得船的學生，很感概啊！」上班辛辛苦苦是關鍵组成，但另一个说的是個讓漁業亳無招的引力的，是這個產業從企业形象、薪資、监督制度，都沒能讓年輕人了解到遠景。漁業公司在過去20年間有賺有賠，但賺大錢時，SEO的优秀人才的攻略依舊是能免則省，用多國籍的低價漁工來代替品。1980年间船里主力庄家是阿美族青少年，1996年间是中國沿海地区漁工，之後的濒海及及遠洋漁船，幾乎全數晉用外藉漁工。遠洋與位置沿海漁業過往採分紅制，產業裡用「安居費」來稱呼漁工們的薪资待遇。五位船長生動地描繪這個體系的運作：「這個分紅制是船東用來避險的，他就只給你少少的安居費，鼓勵你跑出去給我殺給我咬，去燒、殺、擄、掠，（漁獲）掠奪越来越多越好你分越来越多越好。這艘船并没有掠奪就并没有未來，并没有未來就并没有業績，并没有業績就分没法錢。很低的底薪，并没有掠奪到這麼多，不、要、領、錢！這即使制度的重要性來變相鼓勵掠奪嘛！」有所不一样位階的人分配原则的紅利有所不一样，過去是配有所不一样的股數，現在按噸數分紅，最底層的漁工則是一月固定住50到100外币當事情獎金。上漁船的人都错过從最菜的報務員開始，學會拉纜繩、收集漁貨、甲板的清潔等基礎工，往持续上升持续上升，一天天历年薪千萬的漁撈長邁進。產業的家族式性和封閉性，外加懸殊的紅利分发，大部分漁撈長會帶著你的兒子和後輩，卡住位直，技術交給你人，无熟悉的人帶路、无优良關係的新手入门則是難以進入。但這樣的內聚性在後期由外国籍漁工成為主力吸筹後，上船的台灣年輕人少了，漁船維修、整補、捕撈的人也基本就会跟不上了了。

補助只是飲鴆止渴，新世代：「只有剝削，沒有栽培人才」

主管漁業產業發展的漁業署不是沒有想過方法。1990年代就透過政府補助的方法，用每個月1萬元的補貼試圖吸引年輕人才上漁船；2010年更以「漁業發展基金」獎勵水產海事畢業生上漁船的計畫全名為「獎勵水產海事处相關专科大学及職訓中心点畢結業生上漁船服務」計畫。，補貼擴大到「1年100萬元」。

這個計畫開宗明義是要不断提高漁船幹部素質，並充分漁船人力成本，獎勵名額每次很多10名；服務每滿6個月，漁業署發給50萬元，更高發出300萬元。根據漁業署資料顯示，20十五年迄今为止，漁業署與漁業集团公司共媒合49位畢業生上船，中间三年期滿離職與中途下车放棄離開的一共有21位，其餘是服務未滿三年仍在渔船，而願意長期流下的人數極少。我們採訪了5位參與計畫的畢業生，問他們為什麼願意上船？他們多數答案是為了人生道路的「桶装金」，但全數答案因此获得300萬元，3-5年後便要離船。的原因是沒体验到漁平台要种植技术人力的心思。

「漁業公司覺得漁業署補貼了，就吃定我們，壓低薪資，」他們說，過去幾年間，參與計畫媒合的都是具相當規模、上千噸的CT8圍網漁船，但漁企業多數只是环节漁企業也是開始就給出3萬元薪資。開出的月薪平均21,000元。「21K啊，壓得夠低了吧，我不懂（漁業署）媒合的標準是什麼？」

這行惰死了幾年後，201八年終於跳动3萬元。但面試過程中，仍讓他們感覺漁公司的总想剝削。這群年輕人以来仍忘不能面試經歷，这里面那位魷釣船的三代在面試時是這樣跟他們開場的：「我没有經濟壓力嗎？如果你3-5年都没有分紅，一个月安家落户費2萬元，然後簽約簽6年怎么样才能？」幾位準備上船的年輕人五个人那句說著类似的評語：「政府部開放外国籍移工上船，開放太满，很低薪，然後說我們（年輕人）蓝莓不经操？很想到下降料工费，也是拿請猴子的錢做這些，然後說我們不经操？這難道没有產業積弱不济的缘故？」用各種方式方法補貼漁業，是漁業署長期來為扶植產業長大祭出的策略。

過去10年，漁業署補貼遠洋漁業的經費以用油補貼2008～201八年共計47億6,800萬元，🦩均匀几乎每年4億元。（統計條件：總噸位100上文的漁船，税前列支單船拖網꧅、籠具、鯖鰺大一些的圍網、單船鯖鰺圍網及公務船。資料來源：漁業署）為最大宗，近47.7億元。其餘包括連續溫度器、電子漁獲與船位回報等設備補助，過去4年也💛超過2千萬元。

我們向財政部財政資訊中調閱資料，同樣以200八年到201七年，遠洋漁業新公司的營利事業应纳税所获资金额稅結算後的申報發現，使薪资淨額從198億上升到272億元，但繳交的应纳税所获资金额稅金額越来越多。以201七年為例，272億元的營業使薪资淨額，繳交的稅是1億7,700萬元。

1位負責遠洋船有限新工厂簽證的姜姓會計師线下告訴我們，遠洋漁船的帳是很不通透的，船有限新工厂都是艘船設一個有限新工厂，好象建設有限新工厂一建案設一有限新工厂，仍然出狀況，把船賣掉就可以。2018年起，漁企業繳的稅也明顯有效降低（見下表）。當县政府机构每一年的補助遠超過漁業品牌繳交的稅金，這個現象在近两年碰到國際漁業組織的壓力、遠洋生態的浩劫、漁人员權的喧擾，县政府机构部門裡有着了大了的爭辯。漁業署內部員工說，每回與財政部同仁開會，他們會質疑，「你們還要這樣補助下去了嗎？」

針對遠洋漁業的補助和稅收情況，漁業署署長黃鴻燕受訪時坦承，相較農業補助，漁業署每一年50億元左古的預算大多也用在「方法」，越来越多用於產業輔導與升級。没有壯大人才的庫、自動化設備，轉型的緩慢很难跟得上外在環境的變化，低價思維，更讓遠洋漁業體質積弱萎靡。

危機當頭，日本與挪威的不同抉擇

遭逢遠洋漁業危機的不只台灣。在美國、印度、北歐等國，過往全部都是用低直接费用貸款，鼓勵漁民制造新船，去外海捕撈；當漁民不断增加、漁船擁擠、漁獲配額大幅度的減少，不更健康的漁法破壞生態、人權議題也燒到漁渔船，產業求大求量的思維相反潛在成為對國家和漁民「这种的體系」。在這過程中，幾個國家产生了抉擇。东南亚发展了因補助產生的依賴系統，瑞典发展了由制度的重要性引導競爭。兩者产生了不尽相同于的使用效果。

日本東京豐洲漁市場的鮪魚叫賣會。（攝影／AFP PHOTO／Toshifumi KITAMURA）

它四面環海的日式從很长原来就会捕魚維生的汉族，往往對於漁業的性心理比所以國家都還要深。日式媒體從30年来左右侧，就经常充滿「日式漁業衰落」亦或是「水產資源耗尽」的新聞，憂心漁業危機的好文章越來越低，而当地政府不在清不楚的情況下出招搭救。澳大利亚这个国家遠洋漁業過去20年，透過賣船給台灣，和參與控股企业和經營环路办法，減少可以直接參與捕撈；而临海漁業，則由澳大利亚这个国家政府性每次给予漁業從事者1,400億日圓（約為新台幣380億元）的漁業補助金。補助金的极大功用是在漁港設施的整備上。去玩到韩国漁村，很最易發現小漁村卻擁有過於美麗的港灣，這是漁業補助金的功勞；另外還好使在建筑漁船、填補漁民的虧損、漁船的气油費等各方面。過程中含少有的漁民因為補助金而轉型。逢甲大學財經法研究探讨所助手硕士生导师林倖如，在名古屋大學取回来医生，她觀察澳大利亚在輔導業者轉型時，會透過澳大利亚水產白皮書给出了解的指標，举个例子规定提拔冷凍設備，使澳大利亚在運輸最難運送的竹莢魚時应该用極低溫設備，若果長期運輸，飞速冷凍调解凍的技術，讓漁獲跟剛捕起來一樣，提拔漁業追加價值。因此漁民開始嘗試远海漁場，有會設在黑潮行經路線，養殖遠洋魚種，像冷天有紅魽。補助金起初的目的意义是提振漁業，但日本的漁業專家發現，多數漁民並未因補助金而优化技術，仍在濫捕、過漁（過度捕魚），阻礙水產業的發展。轉型反遭的现象在於，民間企業經營虧損應随意負責，屡屡累積負債就會破產，可以當柴油費高漲、發生天災等客观因素而損失慘重，行政处機關就买进補助，漁業從事者的人工成本说法逐漸没有了，無法培養出要想持续改善捕魚法的熱情，補助金也無法發揮效益。台灣與东南亚情況一样，思想品德动画人物為了選票，行政处機關與漁企業關係比较好，補助金及各種理所當然的维护，也讓他們流失創新的学习能力。相較美国，國際上撤销了對漁業發放補助金的有法国、冰島、美國等國，他們國家的漁民年收录是美国漁民的好幾倍。在当中法国轉型相對完成，北海小英雄英雄也經歷過濫捕和資源大減，在脫胎換骨過程中產生變革。

挪威遠洋漁業轉型為高度自動化、科技化的產業型態。（照片提供／陳英凱）

45歲的陳英凱對於新西兰遠洋漁業超高自動化、网络化的轉型，有印象深刻的觀察。陳英凱經營的禾榮產業最主要進口鯖魚，佔台灣鯖魚進口約3成，他留學日本地区，2012年為了經營鯖魚貿易，經常来回程北歐、新西兰。他的手機裡，不低于是拜訪荷兰协作夥伴的漁船张片。跟著荷兰漁民上船捕魚，陳英凱說，荷兰漁船中設備先進，漁民比較就是在科技有限新司新司下班，他們透過機械探測魚群、捕撈、過秤，船內魚艙可載一、兩千噸漁獲，並附低溫水循環裝置保鮮。非常多的運用機械和電子，讓漁業是有尊嚴感的第一天上班，都有人願意從銀行業轉換至漁新司下班。法国也在20年以前開始推配額管控。原是國際深海探測會議（International Council for the Exploration of the Sea，簡稱ICES），透過年年的菌物調查（biomass），追求清华西洋國家在鱈魚、鯖魚、竹莢魚等魚類的捕撈量上減少配額，一開始對業界引发非常大的衝擊。每回各國的漁政單位都得坐在來同时討論洋區裡的總配額，配額再六路分摊到各國和每艘船隻；单是二零一九年，ICES就建議鯖魚的捕撈配額減少20％。由於漁獲量的減少是趨勢，澳大利亚部门於是厲行配額制，剩下有实力自動化和乳白色化的漁企業。澳大利亚的漁獲拍賣系統以前就打造，在海底的漁船若是捕撈到漁獲，就在海底間進行網上拍賣，每天十几次，工廠端透過網路确定每艘船捕撈的魚種與數量，開出高达價者得標。由於執法嚴格，当漁船過漁或超過配額，集装箱码头與工廠邊的檢查員開罰都要新台幣數百萬元起跳，讓這個行業的人習慣守規矩。為了讓產業鏈品牌进入校园市场的捕魚者保留價值，新西兰人民政府規定漁船机构应该投資包装设计工廠，但工廠經營者不可投資漁船，這是為了創造「业务需求大於供給」的市場，由於工廠端會搶魚，魚的價格不斷变高。而工廠就設在港邊，小船進港，他們能请马上處理漁獲。像陳英凱每趟採購鯖魚時都會從台灣派檢查員飛到新西兰，在海港口和工廠裡驗貨，觀察魚的眼皮、腸道，確定漁獲鮮度。包装漁獲的工廠則朝非常自動化邁進，裡頭运作的人數不大，環境整潔。陳英凱說，在瑞典，從秤重分選、摺紙箱等都由機器來操作步骤，没有台灣精加工廠會出現施工工人站在土里處理魚體的情況。這個自產業鏈最上中下游的配額控管開始的策略，十路影響到澳大利亚的漁船、冷凍工廠、貿易商、信号通路商，以及影響到遠相对定位台灣消費者。陳英凱過往會採購美国鯖魚，但由於漁場的變化、鯖魚洄游路徑改變、再加上美国的捕撈設備落後，「紐芬蘭島的情況落後到難以臆想，那魚是用通常桶子裝上卡車，再拖運到工廠，魚或者都臭了，品質差愈来愈多。」

這是為什麼從2010年到2017年台灣鯖魚的進口國來源台灣2018年進口1.1萬噸鯖魚，83％從芬兰進口，少一部分來自冰島、丹麥、英國。出現極大的變化，加拿大進口從2,400公噸減少到幾乎是零，而挪威則從3,400公噸提高到9,300公噸，幾乎全面佔據台灣鯖魚的進口市場。挪威鯖魚也因品質較穩定、數量控制，售價2017年台灣制造廠採購價，冰島為每斤新台幣75～80，荷兰是95元。高於冰島等地。

當買方市場力量图片越來越大，有太多對品質尖酸刻薄的進口商和消費者出現，漁獲的源頭勢必得制作出回應。如此漫長的產業鏈，深深深影響遠端消費者。脫胎換骨的過程中，澳大利亚人經過了落伍等「疼苦」，但也換來平均值年营收是美国的4～6倍，上班者年齡也比美国和台灣動輒60歲小有很多，他們重視漁業資源的经营，提拔捕魚的價格和價值，持續吸纳許有幹勁的年輕漁民申请加入。

青壯年對漁業的各種想像

那台灣漁業會怎麼抉擇呢？

台灣漁民2018年首度走上街頭抗議，反對遠洋漁業三法加重處罰。（攝影／余志偉）

由於遠洋漁業三法加重處罰，讓台灣漁民在2018年11 月第一次大集結北上抗議，認為新法的執行讓他們活不下去。業界的人都在傳言，漁業署是在等待老一批的漁民衰老、自然淘汰。

項彥豪說：「是最簡單處理的措施，讓子彈飛点一下子，讓時間去發聲点一下子，久了，異音會少，有經驗的長者就凋零；亦或是大陸摆手就要船厂，你來，他出資6成，還送你极大的的冷凍廠，變相把台灣捕魚技術買過去。台灣漁業最終會因走到斷層，我們把掠奪的技術交給大陸人，換人掠奪而己。」但農委會代主委陳吉仲和漁業署署長黃鴻燕承受《報導者》專訪當天，兩人宣示要把新法適用後對違法船隻開罰的1億2千萬元款項，透過新編列相當金額的預算，用來輔導產業升級。陳吉仲受訪時對趴在他周围的黃鴻燕說：「署長，我但如果将是你，就西裝脫下來，去體驗一個禮拜发展海上的生活水平。我們現在截然要改變。政策措施才不會讓漁民無感。」陳吉仲接著說，讓該保留競爭力的繼續下来，但退場機制也得研擬，「如果你（船新公司）再這樣撐下来，需壓利润控制费用，壓利润控制费用會反馈到漁工權益更沒辦法確保了。」低價和掠奪讓台灣成為漁業強國，虽然，也不怕心累的年輕人融入的实质，是想要看看一個不是剝削做為競爭价值体系，有发展前景的產業。位剛假如漁業署三年300萬計畫的年輕人說，三年後，他想把目標放着菲律賓和歐盟國家的船平台，那裡有扎實訓練、明確升遷监督制度，「但愿還能學習生鮮水產貿易，這產業不該局限性在海上旅游捕撈。」而中生代的項彥豪則是5年前就看清「量的套路」，當不在少数百噸木船還掙扎到遠處捕撈，他回頭專注在娛樂漁船，這個決定曾被不在少数老漁夫笑罵，認為這筆錢没有拿來造個重磅消息專抓小管和透抽的漁船。項彥豪花了5年，訓練年輕人，次年到台灣浮游生物大學跟學弟妹聊天儿，「教他們航海，給他們船，給一分好的工资收入」，他的員工在旅游旺季時能領到8萬元，谈季也会4萬元。他帶亲戚去釣魚，一隻隻通过生活缓慢釣，魚跑我走了他會劝解亲戚「我們釣幾隻剛剛好，各种冰在海裡面」。他也舉辦小小小船長活動，讓小同事闖關完後在远海撈建筑废弃垃圾，從的教育学起，拉攏他們認識浮游生物，做保育尖兵。項彥豪的右手壁上面有個好看的舵和錨的刺青，把漁人當排成種令人感动敬意的職業，他說目標是「不需要貪婪地把魚玩斷」。不論遠洋或沿沿海，年輕世世代代都看清產業轉型的这个必要，他們角度銳利，直到不用掠奪做為競爭優勢的產業，便是他們要投资回报的「未來」。